南通廉政研究中心研究員黃紅平
  反腐敗是黨和政府十分重視的問題,其成敗關乎國民福祉和國家興衰。黨的十八大以來,新一屆中央領導集體對於反腐敗問題始終強調在黨紀國法面前無例外,任何人觸犯黨紀國法都嚴查到底,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,頻頻出重拳,極大發揮出懲治的震懾作用。在實際效果上,不僅有效遏制住現階段腐敗易發多發的勢頭,而且在堅持標本兼治的同時為治本贏得了時間。
  近年來,賄賂犯罪成為社會中表現最嚴重、最突出、最典型的一種腐敗現象。建設廉潔社會,需要堅決打擊和鏟除賄賂犯罪。而作為賄賂犯罪的重要形式,行賄是賄賂犯罪的重要誘因。由此,嚴懲行賄有助於有效遏制腐敗蔓延。
  嚴懲行賄是堅決執法的應當之舉。行賄犯罪的危害極大,從小處說是拉人下水,從大處說是敗壞黨風政風民風,群眾對其深惡痛絕。《刑法》本對行賄罪的懲處有明確規定,但長期以來由於對行賄行為的危害性認識不足,反腐重點集中於受賄者,對行賄罪懲治不嚴,結果在客觀上助長了行賄的蔓延。嚴懲行賄就是要以堅決執法打消行賄者的僥幸心態,體現腐敗的零容忍。
  嚴懲行賄是歷史智慧的重要啟示。建國初期是人們公認的新中國曆史上最為廉潔的一個時期。那一時期是怎麼做到的呢?在最初的“三反”運動中,暴露出不法資本家腐蝕幹部的案例。當時一些幹部腐敗固然有自身因素,但主要是受不法資本家的誘惑所致。黨認識到,實現幹部清正、政府清廉、政治清明,必鬚髮動“五反”運動,嚴厲打擊行賄行為。這就為當下治理腐敗提供了有益的歷史借鑒。
  嚴懲行賄是國際社會的成功經驗。在透明國際清廉指數排行榜上,新加坡、香港等國家或地區長期占據前列,其成功的共同點,就是堅持腐敗零容忍的執法態度。例如,新加坡對行賄的處罰並不表現在重罪重罰,而是表現於輕罪重罰,即對很小的行賄行為,哪怕是行賄1元錢也要處以很重的懲罰,面臨坐牢甚至失去上百萬元退休金的風險。嚴懲的目的就是要徹底掐滅行賄者的念頭。
  行賄和受賄從本質上說是金錢與權力的交易,受賄者以權易錢,行賄者以錢買權。行賄和受賄之間關係密切,類似商品交易中的買賣法則,受賄常以行賄為前提。行賄犯罪是衍生腐敗的犯罪鏈,既可引發受賄犯罪,又可導致瀆職犯罪。行賄與受賄構成賄賂的兩面,沒有行賄就沒有受賄,由此決定了必須嚴懲行賄行為。
  確立既要嚴懲受賄也要嚴懲行賄的執法觀念。受賄者應予嚴懲,但這不能成為放縱行賄行為的藉口。雖然在實踐中對行賄犯罪的打擊難免會影響行賄者對受賄事實的舉證,而給受賄案的偵破帶來困難,但過分依賴行賄者的配合來懲治共同犯罪的另一方,不利於從整體上打擊賄賂犯罪。從賄賂犯罪的源和流的關係看,實際上主動索賄者少,被動受賄者占大多數,即使那些主動索賄者,也往往是從被動受賄開始的。對於賄賂犯罪,應當從源頭上堵截。只有嚴懲行賄,使行賄成為高風險行為,賄賂犯罪才可能有所遏制。對行賄罪與受賄罪實行同刑處罰,因此,檢察機關要改變執法觀念,把反腐重點適度轉移到嚴懲行賄行為上來。
  創新反行賄工作方法,完善行賄黑名單制度。行賄者行賄的目的是為獲得不當利益。從理性人假設看,人們只有在獲得利益大於其付出成本時,才有將動機付諸行動的衝動。作為一項旨在防患未然的制度設計,“行賄黑名單”被稱為遏制行賄受賄行為的一劑良方。它的重要價值在於,提高行賄成本與風險,讓行賄者付出更多代價,從而對那些沒有上“黑名單”的人起到震懾作用。從犯罪學看,“黑名單”制度追求的是犯罪預防與治理的“白目標”。
  積極發動群眾舉報行賄行為。行賄犯罪害人、害己、害社會,人民群眾對其看得最清。在依法加大打擊行賄犯罪力度的同時,應暢通舉報渠道,堅持不懈地加強法治教育,提高全體公民的法律意識和道德水平,號召全體公民行動起來,造成強有力的反腐敗環境。檢察機關要對那些敢於舉報行賄受賄醜惡現象的群眾,切實予以精神上和物質上的獎勵,激發他們積極投身於反腐敗鬥爭。  (原標題:嚴懲行賄:徹底掐滅行賄者的念頭)
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